История понятия
Термин government в английский язык попал через старофранцузский язык и происходит от латинского gubernare (управлять, править судном, лодкой). Только в эпоху Тюдоров слово стало применяться по отношению к системе управления государством или управлению отдельной территорией (регионом), но использовалось абстрактно – как процесс управления. Появляется должность губернатора (governor), когда английская корона стала назначать губернаторов для управления стратегически важными оборонительными территориями внутри самой страны. Одним из первых официальных постов стал пост губернатора острова Уайт (Governor of the Isle of Wight). Также губернаторы начали назначаться для управления ключевыми крепостями и военными гарнизонами (например, в Тауэре, Плимуте или Портсмуте). С началом колониальной экспансии слово governor закрепилось за главой администрации в коронных колониях. Первые заморские территории и торговые компании стали управляться губернаторами (например, Вирджиния или Английская Ост-Индская компания). Семантический сдвиг в понятии government происходит в годы Славной революции 1688/89 гг. Победа идеи «общественного договора», хотя и «драпирующегося» в «одежды» «древней конституции» Англии, означала изъятие значительной части полномочий короля из управления королевством. В сочинении «Два трактата о правлении» (Two Treatises of Government) Джон Локк использует слово government в широком смысле: как «государство», как систему политической власти и управления в целом. Government создается, пишет он, не для того, чтобы отбирать у людей свободы, а исключительно для гарантии и защиты их «естественных» прав – жизни, свободы и собственности. Политическая власть реализуется, по Локку, через government и возникает только на основе согласия управляемых. Люди добровольно отказываются от части своего права вершить суд самостоятельно, передавая «управление» государству для поддержания мира. В понимании Локка «правительство» должно быть ограничено законами. Чтобы избежать тирании, мыслитель концептуально делит Government на три ветви: законодательную (Legislative, высшая власть, принимающая законы), исполнительную (Executive, приводит законы в исполнение) и федеративную (Federative, ведает внешней политикой и безопасностью). Главный вывод Локка состоит в том, что government носит доверительный характер. Если государство нарушает условия общественного договора и посягает на собственность и свободу граждан, то оно теряет свою легитимность – «правление» становится тираническим, и народ имеет законное право на восстание для создания нового, справедливого «правительства». Сегодня эта форма правления известна как «конституционная монархия», тогда же это выражалось через понятие правления «короля в парламенте» (King-in-Parliament). Монарх оставался главой исполнительной власти, но его действия ограничивались законами, принятыми парламентом. Были заложены основания чеканной фразы: «Король правит, но не управляет» (The monarch reigns but does not rule). Таким образом, на рубеже XVII–XVIII вв. в Англии начинается формирование нового аппарата управления государством. В ожесточенной борьбе парламентских фракций тори и вигов в годы Войны за Испанское наследство 1701–1713/14 гг. фактически сформировалась должность премьер-министра (первым можно считать Роберта Харли), вокруг которого начинает формироваться компактный орган, который должен был действовать быстро и оперативно (в отличие от громоздкого парламента). Так «правление» отделяется от «управления». Значительно позже – уже в XIX в. – кабинет министров получит название Government, или «кабинет его / ее Королевского Величества».
